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三中全会决定如何诞生闭幕当天仍修改

2019-12-06 20:30:12来源:励志吧0次阅读

三中全会决定如何诞生:闭幕当天仍修改

导读:根据此前公布的议程,十八届三中全会将于今天闭幕

,中国未来十年改革路线图即将揭晓。回顾以往历次三中全会,一般都会审议通过一份决定。这份被称为指导中国发展的纲领性文件,是如何出炉的呢?曾亲历三中全会文件起草的专家详解决定诞生过程。

起草小组如何组成?

挂帅 兼顾地方负责人

位于北京西郊的玉泉山,自金代就是燕京八景之一。经济学家高尚全对这里并不陌生。他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作,都是在这里进行的。

从新华社披露的内容看,每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程,一般用时半年。而第一步,就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立,在中央会直接领导下工作。

起草小组的负责人通常由党和国家领导人挂帅。

高尚全告诉北京青年报,十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的。当时正是防治非典最紧张的时刻,组长是时任国务院总理,副组长是国务院副总理。曾担任过多次全会文件起草组组长

,1994年时任中央书记处书记的他,就曾负责起草小组的工作。

起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成,也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。

以十四届三中全会决议文件的起草成员为例。时任国务院研究室副主任王梦奎回忆,小组成员共25人,包括国务院副秘书长何椿霖、中宣部副部长郑必坚、财政部副部长项怀诚、上海市副市长徐匡迪等人。

据我所知,地方领导同志参加中央全会重要决定的起草,这是第一次。此后,党的全国代表大会的报告和许多次中央全会决定的起草,都有地方领导同志参加。 王梦奎说。

十四届三中全会聚焦社会主义市场经济,因此小组成员中有人民银行金融研究所名誉所长赵海宽、中国社会科学院财贸所所长张卓元等专家。

而十七届三中全会的主题是农业,所以起草组成员有来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志,以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者。

起草工作怎么展开?

分解任务 难点反复讨论

起草小组成立后,通常会初步确定文件的框架,包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架打好后,实行任务分解,把小组再分成若干小小组,由每个小小组负责某个部分具体内容的拟订。

以十四届三中全会决定文件起草为例。王梦奎曾撰文称,初步定的框架是分为十大部分、53条,后来归纳合并为50条。高尚全说,他当时和国家计委研究室副主任郑新立以及张卓元教授组成一个小小组,负责培育和发展市场体系这一部分内容。

作为纲领性文件,全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响。每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑。当遇到各方有不同意见时,往往要经过反复讨论才能达成一致。

让高尚全印象最深刻的,是劳动力市场写入十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的过程。

上世纪90年代,改革开放已经进行了十余年,在党的正式文件中,出现的仍然是劳务市场和劳动就业市场。当时有种看法是:劳动力怎么能进入市场呢?劳动力进入市场会影响工人阶级的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主张,劳动力市场是生产要素市场不可缺少的组成部分。

在一次中央会就决议文件的讨论会上,高尚全获邀列席。为了争取到高层的支持,高尚全鼓足勇气发了言,一口气说了五条理由,说明确立劳动力市场对于建立市场经济的重要性。当时会上没有对此进行继续讨论,时任中央只说了一句:提出劳动力市场

,社会上能不能接受?

高尚全告诉北青报,发言后的第二天,他去找了主持起草小组工作的。我有点内疚,我说自己昨天不该在常委会上发言。但是我当时有个冲动,如果不发言,劳动力市场的概念可能就出不来了。高尚全记得,回答说:我赞成你的意见,但能不能文件我也没有把握。

后来,把高尚全关于劳动力市场的材料报送给,又批转给各中央常委。劳动力市场最终写入了决议。

高层领导如何参与其中?

提出总体思路 赴各地进行调研

三中全会决定文件的起草是在中央会直接领导下进行的。通常,在每次决定起草前,中央都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中,也会多次根据文件的进展,提出指导性意见。

高尚全记得,在参加1984年十二届三中全会决议起草时,当时社会上仍有不少人认为计划经济和商品经济是对立的。曾参加十二大报告起草的一位部门负责人在给有关部门的信中说,绝不能把我们的经济概括成商品经济。因此,在起草过程中,把商品经济写入文件遇到很大阻力,最初的提纲仍是计划经济为主,市场调节为辅。

据张卓元教授主编的《新中国经济学史纲()》记载,时任中央胡看到这个提纲后很不满意,因此重新调整了文件起草班子。中央在反复征求各方意见后,把有计划的商品经济写入决定。在评价这次会议文件的时候说,这次经济体制改革的文件好有些是我们老祖宗没有说过的话,有些新话。

在三中全会召开前

,人赴全国各地进行调研,也逐渐成为一项惯例。

十六届三中全会文件起草前,胡分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等地调研。、、、、黄菊、、、罗干等中央政治局其他常委,也分赴全国各地,进行调查研究,对文件的形成作出贡献。

十七届三中全会前,胡到河南、安徽等地考察,并前往滁州市凤阳县小岗村,考察农村改革发展情况。随后的三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

本届三中全会的主题是全面深化改革。据北青报统计,自十八大以来,、进行了17次离京调研,其中16次都提到改革。

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